Новости

Надзор и контроль по-новому

В Государственной  Думн РФ прошел первое чтение законопроект о совершенствовании системы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.Законопроект направлен на дальнейшее развитие системы государственного и муниципального контроля за деятельностью юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и должен прийти на смену действующему Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Законопроект определяет правовые и организационные основы системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в РФ, осуществляемого органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, общие принципы осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав граждан и организаций при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Положениями законопроекта вводится система управления рисками при проведении контрольно-надзорных мероприятий и определяются:
- перечни видов государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, требования к процедуре введения новых видов контроля (надзора);
- иерархия нормативно-правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);
- обязательность принятия положения о каждом виде контроля (надзора) и запрет на проведение проверок при отсутствии такого положения;
- понятие обязательных требований, соблюдение которых является предметом контроля (надзора);
- принципы организации и проведения контрольно-надзорных мероприятий;
- подходы к оценке результативности и эффективности государственного и муниципального контроля (надзора);
- права граждан и организаций, их представителей при проведении проверок, а также порядок возмещения вреда, причиненного при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, проект закона предусматривает отдельное регулирование для каждого мероприятия (проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор) и правовое регулирование проверочных листов, регламентирует обязанности должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, порядок их доступа к производственным объектам для проведения проверок, ограничения, которые должны соблюдаться при их проведении.

Предусмотрена обязательность принятия положений о каждом виде контроля (надзора). Разграничиваются полномочия органов власти и местного самоуправления.

Предусматривается возможность осуществления госконтроля (надзора) Банком России, публично-правовыми компаниями и госкорпорациями, государственными внебюджетными фондами, а также государственными учреждениями в отдельных сферах деятельности.

Вводятся общие подходы к оценке результативности и эффективности контроля, межведомственному взаимодействию, координации работы органов. Закрепляется уведомительный порядок осуществления отдельных видов деятельности.

Предусматривается система управления рисками. При планировании мероприятий необходимо будет учитывать степень тяжести негативных последствий, которые могут наступить в результате несоблюдения организациями и гражданами обязательных требований. В результате оценки рисков объекты контроля разделяются на категории (классы опасности). При этом максимально возможная шкала включает шесть позиций.

Для видов контроля количество категорий риска (классов опасности) и периодичность плановых проверок будут устанавливаться индивидуально.

Предусматривается отдельное регулирование для каждого мероприятия (проверка, плановое (рейдовое) обследование, мониторинг, контрольная закупка, постоянный государственный контроль (надзор)).

Регулируются вопросы проведения экспертизы. Определяется статус экспертных организаций и экспертов. Предусматривается формирование проверочных листов.

Специальная глава законопроекта посвящена обеспечению прав граждан и организаций при осуществлении контроля (надзора).

Признаются утратившими силу Закон о проверках, а также поправки, внесенные в некоторые законодательные акты по вопросам осуществления контроля (надзора).