Статьи

Реформа института банкротства в 2026 году: усиление реабилитационных механизмов и новые правила санации

Принятие законопроекта во втором чтении означает одобрение его текста с учётом внесённых поправок. Однако до вступления соответствующих изменений в силу документ должен пройти третье чтение, быть одобрен Советом Федерации, подписан Президентом Российской Федерации и официально опубликован в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 14.06.1994 № 5‑ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».

В настоящее время правовое регулирование отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), осуществляется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также иными федеральными законами и подзаконными нормативными правовыми актами. К числу последних относятся нормы, регулирующие отдельные вопросы проведения процедур банкротства, деятельности арбитражных управляющих, удовлетворения требований кредиторов и защиты прав участников соответствующих правоотношений, включая законодательство об исполнительном производстве, о кредитных историях и о негосударственных пенсионных фондах.

Одним из ключевых направлений реформы является расширение возможностей для досудебного урегулирования финансовых затруднений должника. В частности, вводится механизм добанкротной (внесудебной) санации, который позволяет должнику и кредиторам урегулировать ситуацию до возбуждения дела о банкротстве. Для заключения такого соглашения требуется участие кредиторов, владеющих не менее чем 20 % требований к должнику.

Для крупных должников (с балансовой стоимостью активов от 1 млрд рублей) предусматривается институт комплексной санации: соответствующее соглашение подлежит судебному утверждению и при соблюдении установленных критериев может распространяться и на кредиторов, не участвовавших в его подписании. При этом для «неучаствующих» кредиторов условия не могут быть хуже, чем для присоединившихся. Обязательными условиями утверждения соглашения судом выступают его экономическая реалистичность, направленность на восстановление платежеспособности и поддержка плана большинством независимых кредиторов. Кроме того, для комплексной санации вводится требование независимой проверки: соглашение и отчет о финансовом состоянии должника должны пройти аудит, который подтверждает не только возможность восстановления платежеспособности на заявленных условиях, но и невозможность исполнения обязательств на прежних условиях. Важно отметить, что налоговые требования исключены из механизма комплексной санации: урегулирование задолженности перед бюджетом должно осуществляться по отдельному правовому треку.

Параллельно предлагается новая судебная процедура реструктуризации долгов юридических лиц, ориентированная на сохранение хозяйственной деятельности должника при наличии экономических предпосылок для продолжения бизнеса. Суд утверждает план реструктуризации, который может включать не только отсрочки и рассрочки платежей, но и меры по реорганизации бизнеса — в том числе продажу части имущества. Срок реализации плана составляет до 4 лет с возможностью продления ещё на 4 года по решению собрания кредиторов.

Существенные изменения затрагивают порядок участия арбитражных управляющих в процедурах банкротства. Законопроектом вводится фигура антикризисного управляющего, основной задачей которого является восстановление платежеспособности должника. Создается государственный реестр арбитражных управляющих: без регистрации в нём назначение на процедуру невозможно. Для повышения прозрачности отбора вводится автоматизированная система случайного выбора кандидатуры с учетом ежеквартального расчета баллов результативности управляющих.

Меняются и подходы к вознаграждению: устанавливается фиксированная часть — 50 тыс. руб. в месяц (90 тыс. руб., если управляющий исполняет функции руководителя должника), а процентная составляющая привязывается к приросту чистых активов должника. Если управляющий получает полномочия руководителя, он обязан застраховать свою ответственность в течение 10 дней. Одновременно уточняются полномочия саморегулируемых организаций (СРО) арбитражных управляющих: СРО дифференцируются по уровню компенсационного фонда. Должники и дела распределяются по трём группам в зависимости от размера активов и выручки: 1‑я группа — до 800 млн руб. по выручке и до 300 млн руб. по активам; 2‑я группа — до 2 млрд руб. по выручке и до 1,5 млрд руб. по активам; 3‑я группа — крупнее. Соответственно, к делам крупных должников допускаются только СРО, имеющие достаточные финансовые гарантии в виде компенсационного фонда соответствующей категории.

Отдельный блок поправок посвящен совершенствованию процессуальных аспектов рассмотрения дел о несостоятельности. Уточняются порядок обращения в арбитражный суд, состав документов, представляемых участниками производства, особенности рассмотрения отдельных категорий требований кредиторов, а также полномочия суда при реализации процедур финансового оздоровления. Одновременно детализируются права и обязанности должника, кредиторов, арбитражного управляющего и иных участников дела о банкротстве — в том числе в части раскрытия информации, согласования ключевых решений и контроля за исполнением реабилитационных мероприятий. Особое внимание уделено защите требований по заработной плате, возмещению вреда, обязательным платежам и гособоронзаказу.

По информации, представленной при рассмотрении законопроекта, одной из главных целей реформы является смещение акцента с преимущественного применения ликвидационных процедур на использование механизмов сохранения экономически жизнеспособных предприятий. Это достигается за счет расширения инструментов реструктуризации задолженности и санационных мероприятий, позволяющих сохранить действующие бизнесы и рабочие места при условии реальной возможности восстановления платежеспособности.

Основная часть положений законопроекта должна вступить в силу через год после официального опубликования федерального закона. При этом отдельные механизмы (в частности, полноценный запуск системы баллов результативности и функционирование государственного реестра арбитражных управляющих) планируется внедрять поэтапно — с ориентиром на 2030 год. Для компенсационных фондов СРО предусмотрен переходный период, обеспечивающий постепенное приведение их размеров в соответствие с новыми требованиями. До завершения законодательной процедуры продолжают действовать положения Федерального закона от 26.10.2002 № 127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в редакции, действующей на момент рассмотрения законопроекта.

С текстом законопроекта и актуальными поправками можно ознакомиться в Системе обеспечения законодательной деятельности (СОЗД)